Формирование тематического плана НИОКТР и мониторинг хода его реализации
Нормативно-правовая база НИОКТР в России
Цели и сроки планирования НИОКТР
Определение основных тематических направлений НИОКТР
Сложности при формировании тематического плана НИОКТР
Одним из основных аспектов деятельности научных организаций является проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР). От эффективности управления НИОКТР во многом зависит эффективность работы организации в целом, ее финансовая устойчивость, стабильность развития. При этом организации приходится действовать в ситуации неопределенности, обусловленной как внешними, так и внутренними факторами. Никто не застрахован от возникновения непредвиденной технической проблемы, необходимости перераспределения ресурсов, изменения рыночных условий. Для предотвращения или сглаживания негативных последствий такого рода факторов, а также эффективного использования ресурсов организации формируются тематические планы НИОКТР, задающие проектную рамку деятельности организации на определенный срок.
В законодательных нормативных актах Российской Федерации нет четкого и однозначного определения НИОКТР. Однако в ст. 769 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации к научно-исследовательским работам (НИР) относятся обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а к опытно-конструкторским (ОКР) – разработка образца нового изделия.Кроме того, частные определения отдельных аспектов НИОКТР даны в:
Основным источником финансирования для научно-исследовательских организаций выступает государственный бюджет. Распределение средств из бюджета на проведение исследований ведется в соответствии с приоритетами Российской Федерации в сфере науки и технологий. Данные приоритетные направления закреплены в Программе фундаментальных научных исследований государственных академий на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2237-р).
На основании этого документа осуществляется финансирование НИОКТР, выполняемых в рамках государственного задания. В соответствии с правилами государственное задание разделено на две части: базовую и проектную (конкурсную). Базовая часть направлена на адресную поддержку наиболее успешных исследователей, квалифицированных инженерно-технических работников и научных коллективов. Проектная (конкурсная) часть направлена на адресную поддержку исследований, проводимых наиболее результативными структурными подразделениями вузов (лабораториями, центрами, кафедрами и др.).
Департамент науки и технологий Минобрнауки ежегодно устанавливает доли финансового обеспечения государственного задания, приходящиеся на базовую и проектную части. Поскольку научно-исследовательские организации подотчетны Минобрнауки, то спектр допустимых тем НИОКТР в значительной степени определяется Программой фундаментальных научных исследований государственных академий на 2013-2020 годы и формулируемыми на ее основе государственными заданиями.
В соответствии с полученным государственным заданием научно-исследовательские организации формулируют трехлетний тематический план реализации НИОКТР. Конкретные проекты должны развивать, сформулированную в государственном задании тему. Формулирование тем проектов осуществляют ведущие научные сотрудники, которые представляют свои проекты для обсуждения на Ученом совете / Координационном совете учреждения. После того, как советом будут утверждены основные проекты, они отправляются на согласование в Координационный совет программы фундаментальных научных исследований. При положительном отзыве Координационного совета данный тематический план определяет основные НИОКТР учреждения на последующие три года.
Сужение тематики научных исследований. Введение Программы фундаментальных научных исследований позволило сформулировать основной вектор развития российской науки на период до 2020 года, но, одновременно, несколько сузило спектр НИОКТР, которые могут быть реализованы конкретным научно-исследовательским учреждением. Потенциально такое сужение тематического разнообразия может грозить снижением интереса к работе среди членов научно-исследовательских коллективов, оттоком кадров из науки.
Цели и сроки планирования НИОКТР
Определение основных тематических направлений НИОКТР
Сложности при формировании тематического плана НИОКТР
Одним из основных аспектов деятельности научных организаций является проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР). От эффективности управления НИОКТР во многом зависит эффективность работы организации в целом, ее финансовая устойчивость, стабильность развития. При этом организации приходится действовать в ситуации неопределенности, обусловленной как внешними, так и внутренними факторами. Никто не застрахован от возникновения непредвиденной технической проблемы, необходимости перераспределения ресурсов, изменения рыночных условий. Для предотвращения или сглаживания негативных последствий такого рода факторов, а также эффективного использования ресурсов организации формируются тематические планы НИОКТР, задающие проектную рамку деятельности организации на определенный срок.
Нормативно-правовая база НИОКТР в России
В законодательных нормативных актах Российской Федерации нет четкого и однозначного определения НИОКТР. Однако в ст. 769 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации к научно-исследовательским работам (НИР) относятся обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а к опытно-конструкторским (ОКР) – разработка образца нового изделия.Кроме того, частные определения отдельных аспектов НИОКТР даны в:
- Федеральном законе РФ от 23.08.1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
- Налоговом Кодексе РФ (п.п. 16.1, п. 3, ст. 149, ст. 262);
- Документе ПБУ 17/02 от 19 ноября 2002 г. «Учет расходов на научно- исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы»;
- Документе Р 50-605-80-93 «Рекомендации по стандартизации. Система разработки и постановки продукции на производство. Термины и определения».
Цели и сроки планирования НИОКТР
- Долгосрочное планирование (на срок от 3 до 5 лет) проводится на основе государственных приоритетов научной деятельности и осуществляется, в основном, в соответствии с порядком, принятым в этих целевых программах. Основной целью долгосрочного планирования НИОКТР является определение комплексного научного обоснования проблем, с которыми может столкнуться заказчик в предстоящем периоде, и на этой основе разработать показатели развития на плановый период. Среднесрочное планирование (на срок от 2 до 3 лет) относится к необязательному виду планирования НИОКТР.
- Среднесрочное планирование НИОКТР можно отнести к «скользящему» виду планирования, т.е. по истечении части срока действия долгосрочного плана производится его ревизия на оставшийся период и осуществляется корректировка на период после окончания всего предыдущего срока.
- Краткосрочное планирование (на срок до 1 года) проводится в рамках научной деятельности различных организаций путем разработки сводного плана НИОКТР, который включает перечень тем, выполняемых организациями как в рамках целевых программ, так и других работ, проводимых в интересах отрасли, ведомства и т.д. Иными словами, годовое планирование включает в себя конкретизацию по тематике для достижения целей организации, в том числе определенных в более длительных планах. Содержание данных планов может быть детализировано по темам по кварталам и месяцам.
Определение основных тематических направлений НИОКТР
Основным источником финансирования для научно-исследовательских организаций выступает государственный бюджет. Распределение средств из бюджета на проведение исследований ведется в соответствии с приоритетами Российской Федерации в сфере науки и технологий. Данные приоритетные направления закреплены в Программе фундаментальных научных исследований государственных академий на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 2237-р).
Получаем мы госзадание от Академии совместно с ФАНО. В госзадании расписано 5 крупных тем, конкретные результаты исследований отражены в наших внутренних планах. Мы разворачиваем эти 5 тем с выходными результатами. Каждый год мы имеем план работы, по нему расписан детально календарный план: разработать методику, техническое задание, собрать исходную информацию. Эти задания календарного плана формируются поквартально. Заканчивается квартал, руководитель подразделения готовит краткий отчет, что сделано. Дальше наша экспертная комиссия заслушивает и выносит решение: такое-то подразделение с заданием справилось, все нормально, такое не выполнило некоторые пункты, такому-то надо оказать содействие в том-то. Такие отчеты проводим ежеквартально. В конце года готовим сводные отчеты по каждому подразделению, по каждой теме.
Всероссийский научно-исследовательский институт механизации животноводства
Департамент науки и технологий Минобрнауки ежегодно устанавливает доли финансового обеспечения государственного задания, приходящиеся на базовую и проектную части. Поскольку научно-исследовательские организации подотчетны Минобрнауки, то спектр допустимых тем НИОКТР в значительной степени определяется Программой фундаментальных научных исследований государственных академий на 2013-2020 годы и формулируемыми на ее основе государственными заданиями.
В соответствии с полученным государственным заданием научно-исследовательские организации формулируют трехлетний тематический план реализации НИОКТР. Конкретные проекты должны развивать, сформулированную в государственном задании тему. Формулирование тем проектов осуществляют ведущие научные сотрудники, которые представляют свои проекты для обсуждения на Ученом совете / Координационном совете учреждения. После того, как советом будут утверждены основные проекты, они отправляются на согласование в Координационный совет программы фундаментальных научных исследований. При положительном отзыве Координационного совета данный тематический план определяет основные НИОКТР учреждения на последующие три года.
Сложности при формировании тематического плана НИОКТР
Сужение тематики научных исследований. Введение Программы фундаментальных научных исследований позволило сформулировать основной вектор развития российской науки на период до 2020 года, но, одновременно, несколько сузило спектр НИОКТР, которые могут быть реализованы конкретным научно-исследовательским учреждением. Потенциально такое сужение тематического разнообразия может грозить снижением интереса к работе среди членов научно-исследовательских коллективов, оттоком кадров из науки.